特朗普2.0
11/15/2024关键政策问题以及未来预期的初步概览
作者： The Honorable William Lacy Clay Jr., The Honorable Gregory H. Laughlin, Stephan E. Becker, Brian E. Finch, Nancy A. Fischer, Aimee P. Ghosh, Sheila McCafferty Harvey, Elizabeth Vella Moeller, Matthew Oresman, Elina Teplinsky, Craig J. Saperstein, Yvette Puckett Cravins, Justin Rubin, Rachel G. Bombach, John M. Thomas, Johnna Purcell, Jaria Martin
- 唐纳德·特朗普的连任——加上共和党主导的参议院的助力——标志着美国政治和行政格局的重大变革，将对整个美国乃至全世界产生深远影响。
- 随着特朗普政府具体政策计划的进一步明晰，美国普盈未来将继续撰文深入探讨与之相关的其他话题。
美国前总统唐纳德 · 特朗普于11月5日赢得美国大选，他在关键的“摇摆/战场州”的胜利为其赢得了足够的选举人团的票数。
截至发文时，尽管仍有若干参议院席位选举结果尚未揭晓，但共和党将在赢得至少三个此前由民主党控制的席位后，继续掌控美国参议院。美国众议院的控制权仍然“悬而未决”，因为竞争激烈的选区的选票仍在统计中。无论最终哪一党胜出，预计民主党与共和党将在众议院将分庭抗礼。
唐纳德·特朗普的连任——加上共和党主导的参议院的助力——标志着美国重大的政治和行政变革，可能对美国乃至全世界产生深远的影响。
2025 年及以后的政治和政策格局
与以往的白宫政党间轮替一样，拜登政府的最后几周可能会致力于巩固和保护政府的优先事项不受未来变化的影响。这可能包括发布最终的政府机构规则和条例、根据拜登总统任期内最大工作成果——《通货膨胀削减法案》（IRA）——发放额外的联邦拨款和激励计划资金，以及向乌克兰提供额外的军事和财政援助。
特朗普当选总统后，将于明年一月开始他的第二任期，并继续其在上个任期内的执政方式和标志性政策主张，并实施其竞选承诺的政策，包括移民和贸易方面的政策。他可能会激进地采取行政举措，迅速推动优先政策的实施，并撤销拜登政府执政后期发布的行政命令。例如，特朗普团队在大选后发表的评论表明，他“第一天”议程的重要部分将是限制移民并加强美国边境安全保护。
特朗普当选总统后的首要任务之一就是提名内阁成员和各行政机构负责人。提名人选必须经过参议院批准，在政府分裂的情况下——即白宫和参议院由不同政党控制时——总统通常会提名“共同认可的”候选人以确保参议院批准；然而，由于参议院亦受共和党控制，特朗普将提名与其政策和优先事项高度一致的机构负责人，因为共和党参议员预计将毫无异议地同意他的选择。此外，尽管特朗普在其首个任期时被评为开局缓慢，但他看起来已准备好迅速推动在第二任期的行动部署和日程，因为他的团队和广泛的盟友阵营已为他重返白宫准备多年。
特朗普总统任期的影响力和范围最终将受到国会构成的影响。当白宫和参众两院都由同一政党控制时，就有机会通过重大且具有深远影响的措施。政策制定的“三权合一”优势尤其体现在那些参议院可以以简单多数票形式通过决议的措施上，而无需达到通常所需的 60 票。如果共和党最终在众议院获胜，并且众议院的共和党成员在立法优先事项上保持一致，那么共和党的统一控制将使其有机会通过预算协调程序推出全面的立法——类似于拜登总统任期内民主党控制国会时制定的《通货膨胀削减法案》，或是特朗普首个任期内，共和党控制国会时制定的《减税和就业法案》。然而，如果民主党赢得众议院的控制权，那么两党之间将需要进行制衡和谈判，得以通过政府正常运转所必需的关键立法，如年度拨款法案。预计民主党将利用其影响力来保护前几届民主党政府的标志性成就，如《平价医疗法案》和《通货膨胀削减法案》的主要原则。
以下综述重点介绍了企业和组织为迎接特朗普第二任期而做准备时，初步需要关注的关键问题。请注意，下面列出的政策问题并不反映它们在新一届特朗普政府中的优先级。当然，随着我们进一步了解新的问题和行动计划，我们将不断更新此分析。
关键政策议题及未来预期
预算
选举结果将对2025 财年（自 10 月开始）以及 2026 财年预算产生直接影响。美国政府目前在一项持续（拨款）决议下运作，该决议将于 12 月底到期，当前的谈判是在众多共和党人反对的两党预算协议框架下进行的，反对的主要原因在于支出水平。
随着共和党即将控制参议院和白宫，他们很可能会将持续（拨款）决议延长至明年3 月，即新政府就位时。如此一来共和党将对预算流程拥有更大的控制权（甚至可能是完全控制权）。届时，我们可能会看到削减更多美国国内预算，增加更多边境和国防开支。这也可能为那些试图影响 2025 年预算的人提供额外的“机会”。另一方面，如果众议院势均力敌或转为由民主党控制，新政府可能会鼓励国会在第 118 届国会的最后几周内达成预算协议，以“扫清障碍”，从而使其在上任后立即专注于自己的优先事项。
新政府的策略最终将取决于众议院的最终组成情况，以及新任总统的团队能在多大程度上引导其关注未来，而非陷入眼前的国会之争。这也可能成为他未来四年施政风格的风向标。
关于 2026 年预算，我们预测预算方法将发生重大变化，且根据以往情况，预计要到明年4 月底甚至 5 月份才会发布。尽管国会仍可能会尝试从 1 月份开始推进预算流程，但这可能会导致更长的预算流程和一定程度的延迟。
税收
特朗普在上一任期于2017年签署的《减税与就业法案》（TCJA）中的关键条款将于2025年底到期，这将迎来关于个人和企业税收的重大联邦行动，因此明年被称为“税收超级碗”或“税收末日”。
我们预计特朗普政府将通过以下方式延长甚至扩大 《减税与就业法案》：
- 削减企业和个人所得税；
- 将企业税率从21%进一步降低至15%；
- 取消小费税、社会保障收入税或加班费税。
尽管在竞选期间特朗普否认了这一政策，但他可能会借鉴由保守派智库传统基金会制定的“2025项目”，该项目是为可能的共和党总统制定的路线图。“2025 项目”计划建议对所得税制度进行调整，将现行的税级简化为两个档次：15% 和 30%。该计划还提议对资本利得和股息征收 15% 的税。
明年的税收方案最终将取决于国会的组成，以及民主党是否能够在国会谈判中发挥影响。如果民主党控制众议院，两党可能会达成共识，包括民主党推动的儿童税收抵免政策以及共和党推动的企业税收减免政策。
去监管政策
国会审查法案
如果共和党在众议院占上风并取得“执政三权合一”，那么拜登政府的大量法规可能会根据《国会审查法案》（CRA）被撤销。《国会审查法案》是一个国会用于在联邦机构发布规则后的 60 个立法日内推翻某些规则的一项工具。根据该法案，如果国会两院通过一项否决联邦机构规则的联合决议并由总统签署，则该项联邦机构规则将无法生效。
当一届国会结束并开启新一届国会时，《国会审查法案》“回溯条款”将延长国会对机构规则进行否决的时间直至新一届国会。实际上，这意味着拜登政府在当前第 118 届国会最后 60 个立法日内发布的任何规则都可以由新一届第 119 届国会在明年1 月份进行审查。如果共和党控制国会和白宫，那么他们就能够有效地推翻拜登政府在此“回溯期”内出台的任何规则。目前，“回溯期”预计已于 8 月 1 日左右开始，但具体日期可能会根据国会日程而有所变化。
去监管议程
在特朗普政府的领导下，联邦政府可能会推行一项大规模的去监管议程，尤其是在能源和环境法规方面。他可能会重新实施“以一换二”规则，即每颁布一项新法规，一个机构必须废除两项现有法规。
特朗普政府的去监管举措可能包括削减美国环保署（EPA) 的资金或严格限制资源，该机构是负责执行环境法规的主要联邦机构。拜登政府的其他优先事项，例如燃油效率标准、进一步监管发电厂排放以及推动电动乘用车普及的措施，可能会被放缓或终止。
我们还预计特朗普政府将取消证券交易委员会（SEC）要求上市公司报告与其投资相关的气候相关风险以及其经营活动面临的气候风险的规定。此外，金融服务领域可能会出现大规模的去监管趋势，尤其是在加密货币的监管方面。由于加密货币倡导者在 2024 年竞选中发挥了重要作用，特朗普政府可能会对加密货币采取最低限度的监管。
能源
特朗普当选总统后，能源政策可能会将重点从能源转型转向能源安全。特朗普很可能会再次退出《巴黎协定》，并终止联邦土地和水域用于海上风电项目租赁，同时支持在联邦土地上进行石油和天然气的开采。
核能已成为两党共识，特朗普在胜选演讲中明确表示支持扩大核能发展，特别是部署小型模块化反应堆。同样，虽然特朗普将支持增加石油和天然气的生产，但美国已经是世界上最大的石油和天然气生产国；鉴于当前的地缘政治，这种繁荣势头还将持续。
特朗普和共和党人将 《通货膨胀削减法案》中的部分内容（拜登政府的标志性政策成就）作为竞选议题，承诺废除该法案中最不受共和党欢迎的部分，尤其是清洁能源税收抵免。共和党认为，废除《通货膨胀削减法案》税收抵免是减少降低企业税率的新法对预算影响的一种方式。如果民主党控制众议院，预计他们将利用所有政治手段来保卫《通货膨胀削减法案》。
然而，即使共和党最终控制国会和白宫，全面废除 IRA 也并非板上钉钉，而且不太可能全面削减贷款担保计划或 ARPA-E 等计划。原因在于，这些补助金、激励措施和贷款在支持共和党的“红”州创造了大量的投资和就业机会，共和党议员很可能会支持继续实施这些计划。此外，迄今为止，在一些清洁能源研究、开发和示范项目下拨款的相当一部分资金已经被使用。
但需要注意的是，特朗普政府可能会对各种计划下已经支出的资金进行仔细的审查和监督。例如，我们预计特朗普政府将密切审查用于电动汽车充电站建设和创新能源项目的资金支出。可以预见，任何此类调查的结果都可能包括试图追回部分资金的举措。
国防开支
特朗普当选总统后，国防开支可能会增加，并且将更加注重加强美国军事能力，尤其是针对所谓的“来自中国的潜在威胁”。特朗普上一届政府的国防预算大幅增加，重点用于军队现代化和扩大对人工智能、网络防御和高超音速武器等先进技术的资金支持。特朗普很可能会延续这一趋势，主张增加预算以维持对外国对手的强大威慑力，并加强边境安全措施。此外，特朗普可能会推动更精简的支出政策，旨在减少他认为浪费性的国防部开支，将资源重新投入到作战准备和新型作战能力的建设中。考虑到硅谷投资者在特朗普竞选中的重要影响力，特朗普可能还会对新的、更具进取型和创造性的合作模式感兴趣，以便快速开发和部署创新的国防技术。
基于特朗普的“美国优先”理念，他的战略可能再次包括与美国盟友协商成本分摊安排、减轻美国在联合防御行动中的财政负担，以及推动美国国防战略更加自给自足。这可能会为本土化生产和扩大公司工业版图创造需求和预算机会。
外交政策
美国和中国
美国与中国的竞争已成为美国联邦机构和国会山日益活跃的话题。两党都强调提高美国的经济竞争力，并在涉及中国的问题上捍卫美国的国家安全。因此，我们预计国会将继续通过众议院美中战略竞争特设委员会对中国持续进行严格审视。
特朗普政府上台后，对华政策的主要领域预计将集中在：贸易/投资政策、军事竞争、技术政策、边境安全/芬太尼问题以及包括乌克兰、台湾和南海在内的“热点”问题。我们很可能会看到特朗普延续第一任期的政策，追究所谓的“中国未履行其政府的第一阶段贸易协议承诺的责任”。预计特朗普将公开威胁大幅提高关税，同时放松对华其他方面的信号，为中方留出回应空间。最后，特朗普有可能会威胁终止对华最惠国待遇，这将导致对所有中国进口商品的关税大幅增加。
美国和俄罗斯
特朗普很可能会大幅改变美国支持乌克兰与俄罗斯交战的态度。预计特朗普将停止对乌克兰的军事和财政援助，并敦促乌克兰与俄罗斯达成协议。
国会在处理乌克兰问题上并未达成统一意见。许多国会议员呼吁对俄罗斯采取进一步行动或支持乌克兰，而另一些则敦促国会暂停对乌克兰军事行动的援助。我们预计共和党将“与特朗普政府的立场保持一致”，尽管有关未来军事和人道主义援助的辩论可能会成为新一届国会的早期焦点。
以色列和加沙
在整个竞选过程中，特朗普一直承诺将“迅速解决”冲突。具体来说，他曾告诉以色列“尽快结束”战争，因为它正在失去支持。从历史上看，特朗普一直与内塔尼亚胡总理关系密切，这种姿态很可能会继续下去。然而，如何迅速解决冲突尚不得而知。
沙特阿拉伯和海湾
特朗普政府可能会继续强调在安全、经济和地区稳定问题上的战略协调。特朗普的第一届政府将美国-沙特联盟作为抵御伊朗在中东影响力的堡垒，这一立场可能会得到重申，并进一步支持沙特主导的旨在恢复对伊朗的区域威慑力的举措。特朗普政府也有望加强更深层次的经济联系，尤其是美国向沙特出售军事武器。特朗普在第一任期内首次出访的国家是沙特阿拉伯和以色列，他的标志性外交政策之一就是由美国斡旋的《亚伯拉罕协议》，该协议旨在实现以色列与该地区多个阿拉伯国家的关系正常化。2023 年 10 月 7 日哈马斯袭击以色列之前，拜登政府正在努力扩大《亚伯拉罕协议》，以换取美国对沙特阿拉伯提供正式的安全保障、合作发展民用核计划以及以色列对巴勒斯坦的让步。一旦条件有利于双方达成协议，特朗普政府很可能会继续推动这些谈判。
贸易、关税和外国投资
关税
特朗普是关税的坚定支持者。在首个任期内，特朗普对来自中国的大量商品征收了全面关税。这一举措引发了中国的报复，中国对美国农业进口产品征收了关税。拜登政府延续并在最近提高了特朗普政府最初实施的关税。
竞选期间，特朗普提议对所有美国进口产品征收 10% 的关税，对中国产品征收最高达 60% 的关税，这两项措施都违反了美国的条约承诺。特朗普是否会推动实施如此规模的关税，或者是否会受到美国商业利益的制约，仍有待观察。
境外投资
拜登政府显著加强了对美国对于中国半导体、电信和先进计算领域的产品、设备和技术出口的管制，均旨在阻止美国和外国公司参与中国这些领域的业务。最近，拜登政府发布了一项最终法规，实施了一项用于监控和限制对中国的投资（尤其是那些被视为存在国家安全风险的投资）的框架。该法规主要针对中国的半导体、超级计算机、量子计算机和人工智能领域。尽管这项法规出台时间较短，国会仍然可以利用《国会审查法案》将其废除，但该法规的目标似乎与国会共和党议员对中国的对立态度一致，因此很有可能得以保留。
外国投资
拜登政府旨在通过投资美国国内活动（例如通过 《通货膨胀削减法案》激励计划）来与中国供应链脱钩，这些活动将把关键供应链转移到盟国或美国境内。虽然我们预计特朗普不会推出新的激励计划，但我们可能会看到他的政府通过继续实施减税政策来鼓励投资。
移民
边境安全
特朗普的竞选主张之一是承诺严厉打击移民，并实施美国历史上最大规模的遣返行动。他主张授权国民警卫队和地方执法部门协助进行驱逐，并且可能恢复 2019 年的“留在墨西哥”计划，该计划要求非墨西哥裔的寻求庇护者在墨西哥等待，而不是进入美国境内。
虽然特朗普在边境安全和移民问题上的意图和目标很明确，但他的具体做法却不清晰。这可能会对美国社会和经济带来破坏性影响。
合法入境
未来几年，我们很可能会看到获准进入美国的合法难民数量减少。具体说来，预计特朗普政府将延续其第一任期的做法，即继续减少获准进入美国的难民数量，将这一数字推低至 2021 年的创纪录低点——15,000 人。他还可能会推动终止“童年入境暂缓遣返计划”（DACA），该计划旨在保护儿童时期被非法带入美国的儿童（适用于 2021 年中期之前获得 DACA 身份的儿童）。
在其政府领导下，特朗普预计将推动终止非法移民在美国出生的孩子自动获得美国公民身份的政策，尽管这一举措肯定会面临法律挑战。他还可能推动终止拜登的“临时保护”计划，该计划允许有美国担保人的移民合法进入美国并获得工作许可，该计划已被用来增加国内劳动力。此外，他还可能继续第一任期内限制 H1-B 签证的政策，同时扩大 H-2A 签证的使用。
联邦公务员
在特朗普担任总统期间，我们可以预见到行政机构将发生彻底的变革。特朗普表示，他将削减或彻底取消多个现有机构的预算，包括美国教育部和环境保护署。
虽然彻底取消一个联邦机构可能较为困难，因为这需要国会批准，但总统可以通过行政手段削弱机构权力。正如在其首次总统任期内所见，特朗普曾撤销了环境保护署实施的 100 多项规定，并主张大幅削减其资金。削弱联邦机构的权力（或许除国防和情报职能的机构外）可能被视为特朗普的首要任务之一。
特朗普可能会参考保守派智库提出的建议，取消某些联邦公务员的保护措施，使一大部分公务员——即那些不是政治任命、负责执行各机构行政职能的人员——可以被随意解雇。